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“侦捕诉一体化办案模式”研讨会在深圳举行
发布时间:2019-11-07 18:27:17 热度: 4435

法律日报

“侦查、逮捕、起诉一体化”办案模式是深圳南山区人民检察院全面实施最高人民检察院“办案监督、办案监督”的检察监督新理念。根据最高人民检察院部署的“调查、逮捕、起诉一体化”办案机制,刑事检察人员全面深入地深入调查一线。按照“同时办案、取证、协调、监督”的要求,辖区内公安局15个侦查单位和市公安局交警支队实行现场办公与派驻侦查单位检察官办案小组专业办案小组相结合的方式,全面覆盖办案和监督。检察官在"逮捕与起诉相结合"的基础上更进一步,在整个过程中干预警察局的主要调查活动,不仅将程序延长到立案前的时间,而且实现了调查过程中的同步和动态监督。

日前,深圳市人民检察院、中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心、广东外语外贸大学知识司法与司法改革研究中心在深圳共同举办了“侦查、逮捕、起诉一体化”办案模式研讨会。中国人民大学法学院陈卫东教授主持了研讨会。最高人民检察院检察委员会专职委员万春、深圳市南山区委员会秘书王强、中国刑事诉讼法学会会长卞建琳致辞

万春说,检察官应该在刑事诉讼中承担主要责任。在加强处理逮捕和起诉案件的同时,他们不应放松对调查过程的监督。最高人民检察院建议对案件的处理进行监督,并对受监督的案件进行处理。从实践角度看,逮捕与起诉相结合提高了逮捕与起诉案件的质量,增强了制约公安机关办案程序的有效性。但是,目前,如何找到公安机关未报逮捕起诉的立案监督线索,仍然是一个有待解决的问题。南山区法院探索“调查、逮捕、起诉相结合”的办案模式是解决这一问题的积极尝试,值得肯定。为了将检察官办案小组分配到调查单位,并在不同地区进行定期检查和视察,将充分覆盖所有调查部门的监督,以实现“同时办案、同时取证、同时协调、同时监督”的目标,这符合推进司法改革的方向。最近召开的政法领域全面深化改革推进会提出“推进市、县公安机关执法办案管理中心建设,探索建立常驻检察机制”,强调监管港口前移,构建一站式全要素即时执法监督管理新模式。南山区医院主动从当地实际出发进行探索,值得肯定和总结。

王强表示,近年来,南山区以“法制化”为突破口,全面深化改革,不断创造和谐稳定的法律环境。南山区检察院抓住国家监督体制和司法体制双重改革的机遇,创新探索了符合检察机关宪法定位、改革要求和南山实际情况的“侦查、逮捕、起诉一体化”办案模式,进一步强化了检察监督属性,有效提高了法律监督能力和办案质量、效率和公信力。《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义示范区的意见》赋予深圳“高质量发展高地、示范法治城市、示范城市文明、民生标杆、可持续发展先锋”的重要使命“示范法治城市”是使命的重要组成部分。南山将以这次机遇和这次使命为契机,大胆探索、创新和实践,不断推进各项法治建设事业的发展,努力形成更多可复制、可复制的南山法治经验。

卞建琳指出,许多国家在实现检察与警察一体化方面有比较成熟的经验。我国在“侦查与起诉一体化”方面还有另一种制度设计和司法实践。我们负责分工。作为一项重要的诉讼功能,三者的结合需要进一步的实践探索。“侦查、逮捕、起诉相结合”的办案模式是一种基层探索,也是一种实践模式。南山区检察院作为基层检察院,敢于创新,勇于行动。我们应该肯定这一探索,希望在上级和理论界的支持下,进一步完善和总结“侦查、逮捕、起诉相结合”的办案模式,形成可复制、可复制的南山特色和深圳经验。

南山区检察院检察长孙爱军以“担起领导责任,争当法治尖兵——侦查、逮捕、起诉一体化办案模式的基层探索与实践样本”为题发表讲话。他介绍说,自2017年以来,深圳市南山区检察院先后探索和试行了“四位一体”办案模式和新的“刑侦一体”办案机制。在此基础上,逐步拓展了其内涵和外延,完善了其机制设计和运作模式,形成了“侦查、逮捕、起诉一体化”的办案模式。根据检察官自实施“调查、逮捕和起诉一体化”办案模式以来日常工作中收集的信息和统计数据,以及2017年10月至2018年3月和2018年10月至2019年3月的办案数据,孙爱军进行了比较分析,向与会领导人、专家和学者展示办案模式的实际运作情况。根据医院实践中取得的成绩和遇到的问题,提出了从宏观和微观两个角度思考的方法和途径,努力实现“调查、逮捕、起诉一体化”办案模式的三大目标。一是搞好刑事诉讼。二是确保检察官在刑事诉讼过程中能够充分发挥审前主导作用,切实履行主导职责。三是建立以证据为核心的完整的刑事指控制度。

他说,从“四个一模一样”的办案模式到新的“侦查与警察一体化”办案机制,再到“侦查、逮捕与起诉一体化”办案模式,这不仅仅是一个名称的改变,而是对办案机制建设的探索,以突破制约检察工作的瓶颈,满足人民群众对检察工作的新期待和新要求。

南山公安局党委委员、副局长张钟秋就“积极推进‘侦查、逮捕、起诉一体化’,努力开创执法和司法新模式”发表讲话。他详细介绍了“侦查、逮捕、起诉相结合”新模式试行以来对公安侦查工作的影响和变化。在警方问卷调查的基础上,他提出下一步应强化“侦查、逮捕、起诉一体化”工作机制的内涵,完善早期干预,引导侦查取证体系,建立检察官,通过案件审查提高警方办案能力。

南山区检察院知识产权局局长杨洁发表题为“创新方式扎实工作推进‘侦查、逮捕、起诉一体化’办案模式实践”的讲话。他介绍了医院在办案模式下形成的特殊工作方法和关键工作内容,提出了办案能力、办案效率和办案评估方面存在的问题和困难。

为了更深入地了解“调查、逮捕和起诉一体化”的办案模式,在上午的研讨会上,与会者还参观了其管辖范围内的高科技园区派出所。通过实地调查,他们对驻派出所医院岗位检察官的办案情况和基层派出所“调查、逮捕、起诉一体化”办案模式的运作有了详细的了解。

下午,中国人民大学法学院程磊教授主持了座谈会和交流会。与会者就“调查、逮捕、起诉一体化”办案模式的试行提出问题并进行交流分析。浙江大学光华法学院王敏源教授、中国政法大学诉讼法学研究所顾永忠教授、西南政法大学孙长勇教授、湖南大学谢幼平教授、清华大学法学院张兼维教授、山东大学法学院周长军教授等专家学者、最高人民检察院检察理论研究所所长谢鹏程, 全国人大监督司法委员会司法办公室主任李守伟和中国政法大学诉讼法研究所所长卞建琳分别发言。 他们就案件处理模式和制度改进提出了建议。

陈卫东作了总结发言。他指出,在司法权运行过程中,既要加强制约和监督,又要注重效率和公平,并对进一步完善办案模式的发展提出了意见和建议:一是要注重均衡发展。我们要坚持惩治犯罪和保护人权的统一,严格依法办事,在履行审批逮捕、审查起诉职能时,注重人权的动态平衡发展。二是注重落实以审判为中心的理念。在以审判为中心的刑事诉讼制度改革背景下,检察机关和公安机关应当牢固树立刑事证据意识,不断提高收集和整理证据的能力,促进审判进程的顺利进行,确保被调查起诉的案件能够经受住法律的考验。第三是发展更符合正义的法律。我们必须坚持从国情出发,尊重司法规律,努力建设有中国特色的社会主义检察制度,努力创造更高水平的社会主义司法文明。第四,要注重完善内部监督制约机制。检察机关作为国家法律监督机关,在履行监督职能的同时,应加强内部监督和控制,避免办案的倾向性、普遍性等问题,通过不断完善内部监督和控制机制,迫使检察官依法正确履行职责。

深圳市人民检察院检察长王彦霖、合肥市人民检察院检察长胡胜友以及中国刑事诉讼领域的几位专家学者出席了研讨会。(沈轩)

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